【专项审计】重大政策和重点资金专项审计调查情况

（一）城区义务教育阶段两个“三年行动计划”审计情况

2014-2018年，市级投资55,403万元（不含征地拆迁），先后实施了城区义务教育阶段两个“三年行动计划”，用5年时间建设学校28所（含调整招生2所），旨在提高城区义务教育硬件设施，缓解城区适龄人口入学难、解决大班额超大班额等问题。审计抽查发现，存在以下问题：

1、计划执行管理不到位。截止审计日，实际建设学校、调整招生共20所，仅完成28所计划数的71.4%；执行中计划变更频繁，如必松希望小学合并至金安路学校，金安路学校再由第一个三年行动计划延至第二个三年行动计划才实施。

2、项目建设管理不到位。部分项目肢解发包、规避公开招标，如裕安区紫竹林小学工程将室外铺装工程基层和面层分开发包，恶意拆分工程标段规避招标；少数项目未经批准擅自增加投资且签证把关不严，现场签证频繁，如紫竹林小学新建教学楼，工程合同价2,244.00万元，签证变更较合同价增加64.8%；个别项目质量把关不严，如人民路小学地下车库改建工程因设计缺陷导致验收半年后即出现大面积开裂，造成政府投资损失68万元；部分项目未经消防、竣工验收即投入使用，部分项目未办理价款结算、未编制竣工财务决算、工程资料管理不规范等。

3、合同执行资金拨付不严格。部分项目超合同约定支付工程款。如六安九中东校区工程未竣工验收时已付工程款88.84%，超合同约定70%之规定；六安九中运动场工程未按规定预留质保金，质保期未满即返回质保金等。

4、义务教育学校办学标准不高。调查发现，大班额和超大班额未彻底消除，初中班级大班额占比21.4%、超大班额占比14.3%，小学班级大班额占比33.3%、超大班额占比20.9%；部分学校招生规模过大，私立学校招生比重大，达67%；城区义务教育学校普遍存在生均校舍建筑面积、体育场面积、图书室藏书量、音乐美术教室数、教师数及骨干教师数不达标问题。调查还发现，城区学校“择校热”问题依然存在、违规组织选拔性考试、初中教育未能充分体现公益性，部分家庭教育支出压力大、负担重等问题。

（二）市本级涉企补助类专项资金管理使用审计情况

审计调查反映，2019年市本级安排涉企专项资金8项，预算安排41,486.62万元，实际使用补助企业15,423.18万元，为预算的37.18%，共计奖补企业3,259个次，企业申报成本不足奖补资金的1‰。调查发现以下问题：

1、部分涉企资金支持作用不明显。2019年度市本级奖补企业中，单次奖补金额低于平均数（4.73万元）的达2,927企业个次，占比89.81%，企业单次最少奖补金额为54元。

2、部分涉企资金使用率较低。2019年市本级安排的8项涉企专项资金中，有18,222.23万元未能使用被收回财政，资金绩效未能如期发挥。

3、企业申报材料较为冗繁，且多为纸质申报材料。如，某公司申报高效油茶良种繁育六安市技术创新中心项目，提供证明材料107件；某公司申报“一事一议”资金，提供购置设备发票复印件361份、购置设备合同复印件277份。

4、申报管理不到位。因涉企项目资金管理信息系统运用不充分，导致多头申报现象仍然存在，涉及5家企业获取重复补助88.63万元。个别企业项目投资额、设备投资额未达到“一事一议”项目申报条件，仍经过项目主管部门核准按一定比例拨付奖补资金。

5、部分涉企资金县级配套不到位。涉及金寨县、霍山县、金安区4户企业申请的补助资金2,185.94万元。