近日，我局公布了《《六安市养老服务业发展规划（2020-2030）》》，以下简称《规划》），为了帮助公众了解政策内容，现作出如下解读。

一、制定背景和依据

“十三五”期间，六安市重视养老服务业发展并将其纳入新兴产业，养老服务业取得了显著进展。养老政策不断创新，已初步形成较为完备的老龄政策体系，老年福利服务和特困人员供养等实现有效保障。随着六安市经济社会水平不断提高和人民群众生活质量的不断提升，广大老年群体对养老服务需求数量会急剧增长，对服务质量的要求日益提高，六安市是劳务输出大市，年轻人对外输出多，隐性老龄化突出。为积极开展应对人口老龄化行动，满足六安市老年人养老服务需求，发展六安特色养老服务业，根据国务院比分直播,篮球比分直播推进养老服务业发展的要求，以及《安徽省人民政府比分直播,篮球比分直播加快养老服务业的实施意见》（皖政〔2014〕60号）、《六安市城市总体规划（2008—2030年）》等文件精神，结合六安市实际情况，编制本规划。

二、制定意义和总体考虑

养老服务业已经提上国家经济社会发展新高度，六安市养老服务业发展具有较好的政策环境优势。安徽省作为全国市场化养老服务产业试点省份，六安市是世界银行养老服务体系建设贷款项目的实施城市之一，具有先行先试的政策优势。随着六安市经济社会水平不断提高和人民群众生活质量的不断提升，广大老年群体对养老服务需求数量会急剧增长，对服务质量的要求日益提高，社会经济转型要求大力发展养老服务业。

三、研判和起草过程

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，积极应对人口老龄化，从六安市显性老龄化与隐性老龄化反差大的现实出发，紧密围绕现代养老服务体系建设，充分发挥政府在规划、托底和监管中的主导作用，社会力量在养老服务中的主体作用，市场在资源配置中的决定作用，家庭和个人在养老中的基础作用，推进养老服务业供给侧改革，提高养老护理和养老机构的服务水平，优化养老服务体系结构，满足多样化养老服务需求。根据国务院比分直播,篮球比分直播推进养老服务业发展的要求，以及《安徽省人民政府比分直播,篮球比分直播加快养老服务业的实施意见》（皖政〔2014〕60号）、《六安市城市总体规划（2008—2030年）》等文件精神，结合六安市实际情况，编制本规划。

四、工作目标

到2030年，以满足六安老年人需求为基础，建立与中等发达经济水平相适应的养老服务业，老人能够就近享受便捷的居住、养老、医疗、康复、护理、精神关怀等连续的照顾服务，养老服务设施、老年产品用品和养老服务供给更加丰富、结构更加合理，行业质量标准体系进一步完善。城乡社区综合照顾服务体系基本建成，老年人可以获取连续性照顾服务，老年人关爱服务体系日益健全。养老服务信息化智能化水平显著提升，养老服务专业化水平显著提升，养老服务业对经济发展的贡献率显著增长。

五、主要内容

（一）建立老年人照护需求评估体系。到2025年，本市老年照护统一需求评估体系基本健全，评估标准逐步完善，第三方评估机制不断优化。到2030年全面建成运转良好的老年照护服务评估体系。依据照护服务需求评估结果和老年人意愿拟定照顾计划，协调资源、机构和政策实施，有效匹配居家、社区和机构等养老服务供给。

（二）完善老年福利和保障制度。合理统筹服务补贴和护理补贴等各项补贴制度以及特困救助、优抚优待经费，逐步建立基本养老公共服务“补需方”机制。到2030年，老年人福利补贴实现经济困难、高龄、失能、失智、空巢、计划生育特殊困难家庭的老年人群体全覆盖，老年人的养老服务支付能力明显增强。

（三）建立社区综合照护服务体系。建立社区综合照护服务体系，提升照顾服务连续性。依据老年照顾需求评估结果和需求分布，统筹规划发展社区养老服务设施，发挥社区公共服务设施的养老服务功能，实现老年人在地养老。

（四）提升养老机构服务质量。建立完善养老机构分类管理制度，根据老年照顾需求评估结果，提高长期照顾服务床位比例，调整养老服务机构发展规模、类型和布局，养老服务质量显著提升。

（五）加快发展农村养老服务。将补齐农村养老基础设施短板、提升特困人员供养服务机构（敬老院）建设标准纳入脱贫攻坚工作和乡村振兴战略，让农村老年人共享改革发展成果，满足农村地区老年人在养老服务领域的美好生活需要。

（六）推进医疗与养老服务相结合。发挥六安独特的中医药资源优势，在慢病管理和用药管理方面，推动老年人养老理念和生活方式再造，打造六安医养结合特色形态。

（七）构建养老服务人才培养体系。在构建多层次养老服务人才体系中，优先推进护理人才队伍的年轻化和专业化，围绕社区老年人照护综合体建设，注重社会工作者的培养和引入。

（八）发展养老服务产业。按照集中、集聚、集约发展的要求，合理规划布局养老服务业集聚区和特色产业基地，以重大养老项目建设推动养老服务产业发展。综合运用互联网、物联网等技术，实现养老服务“大数据”服务，全面推进养老信息服务建设，建立标准统一、互联互通、高效便捷的智能化养老服务网络。

六、创新举措

发展“互联网+养老”服务。依托全省统一的养老服务综合信息系统，对接六安市老年照护需求评估信息管理，率先在全省实现老年人供需匹配和服务信息无缝连接，以社区康复中心和养老机构为信息站点，建立覆盖城乡社区的智慧服务网络。运用互联网和生物识别技术，探索建立老年人补贴远程申报审核机制。对接国家养老服务管理信息系统，推进与户籍、医疗、社会保险、社会救助等信息资源对接。加强老年人身份、生物识别等信息安全保护。拓展信息技术在养老领域的应用，制定智慧健康养老产品及服务推广目录，开展智慧健康养老应用试点示范和社区居家智慧养老产品租赁，建成一批智慧养老示范机构和示范社区。“智慧养老示范机构”，选取1-2家符合条件的养老机构，利用互联网、物联网、云计算、大数据等现代科技手段，配置智能穿戴、智能床垫、智能照明等设备，实现老年健康状态信息的动态监测，降低老年人意外风险，改善服务体验；“智慧养老示范社区”，统筹整合利用和依托现有城乡社区公共服务综合信息平台，以失能、独居、空巢老年人为重点，整合建立居家社区养老服务信息平台、呼叫服务系统和应急救援服务机制。

七、保障措施和下一步工作考虑

（一）加强组织领导。建立由市政府牵头，市民政、发展改革、财政、卫建、人社、住建、自然资源和规划、消防救援、商务、统计、市场监督管理等相关部门参加的联席会议制度，加强重要事项的沟通协调，推动重点任务、重点项目的落实。镇（街道）具体负责组织实施本区域范围内的养老服务有关工作，指导村民委员会、居民委员会和养老服务组织等开展养老服务。加强示范引领，选取有代表性的城区和县，创建“养老服务示范区”，开展先行先试，探索先进的养老服务模式，及时总结推广。

（二）健全工作机构。以落实规划为目标，突出抓好对接、调研、示范、落实、督导等保障措施，健全市、县、乡三级养老服务指导中心，加强人员配备，做好办公场所及经费保障工作。市级和各区县各设2个指导岗位，养老服务指导岗位人员经费采用政府购买服务方式，经考评后给予补助，补助标准为上年度在岗职工平均工资，所需经费由市财政予以解决。

（三）强化财政保障。加大政府财政保障力度，设立养老服务业发展财政专项资金，建立健全养老服务业财政保障机制。各级民政部门用于社会福利事业的彩票公益金，要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。进一步落实国家比分直播,篮球比分直播财政资金优先保障和改善民生的政策。完善面向老人养老服务组织、养老从业人员的补贴政策，适时整合各类补贴资金，提高补贴的实际效果和服务的可及性。

（四）落实投融资政策。拓宽养老服务业融资渠道，在保证政府投入的同时，加快金融产品和服务方式创新，通过市场化发展吸纳民间资本投入，培育养老服务市场，引导家庭和个人养老服务消费，同时积极争取社会捐赠、慈善捐助等，探索设立养老服务产业基金等形式，构建养老服务产业多元投入和分担机制。发挥世界银行养老服务体系建设贷款作用，政府通过投入资本金、项目补贴、贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式吸引信贷资源和社会资本投资养老服务业。鼓励商业银行探索向产权明晰的民办养老机构发放资产（设施）抵押贷款和应收账款质押贷款。允许营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资。大力支持符合条件的市场化、规范化程度高的养老服务企业上市融资。

（五）落实用地税收政策。养老设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划，并在国有建设用地供应计划中予以优先安排。积极参与城企联动普惠养老专项行动，设置专门的养老用地类别。非营利性养老机构建设养老服务设施，可依法使用国有划拨土地或者农民集体所有土地。对营利性养老机构建设用地，应采用招拍挂等公开出让方式供地，适当采取政府让利等方式，在土地出让、税收等方面给予支持。落实国家在养老服务业方面的各项税费优惠政策。

（六）加强监督评估。加强各类养老机构和社区居家养老组织的监督管理，定期实施检查评估，开展等级评定并向社会公示。对重大项目实施动态管理，定期对项目实施情况进行检查考核。采取政府购买服务方式委托第三方评估机构开展各项评估工作，将评估结果与等级评定、政府补贴、奖惩实施等相结合，并充分运用于养老服务的准入、退出机制，完善养老服务监督功能。全面建立科学化、专业化、制度化的评估机制，确保政府购买服务、养老服务补贴、托底养老服务对象核定、养老服务质量评价、绩效考核、等级划分评定等工作更具公正性、客观性。