【部门解读】六安市教育扶贫政策解读

下面主要从六安市教育扶贫工作开展的基本情况、主要政策内容、操作程序以及存在的一些问题等几方面对教育扶贫进行解读

一、基本情况

2016年以来，全市教育系统坚持“以精准扶贫、精准脱贫统揽教育工作全局，以教育工作保障精准扶贫、精准脱贫”为工作基调，充分发挥自身行业优势，做了大量的工作，全力推进教育扶贫攻坚扎实有效开展。

一是改善硬件换“贫貌”。办学条件落后是贫困地区教育发展的首要限制。两年来，我市累计投入40亿余元，新建、改扩建一大批贫困地区薄弱学校，累计完成项目5000余个，着力提升贫困地区办学水平。其中“全面改薄”完成投资额33.19亿元（校舍建设26.9亿元，设备购置6.29亿元），占年度计划比例100%；校舍建设类项目完工4818个、完工面积457万平方米，均达年度计划比例100%。农村中小学校舍维修改造工程395个项目（其中中央投资项目共161个，省级投资项目共234个）全部完工，建设面积481870平方米，资金投入1.14亿元。义务教育学校建设和农村学校教师周转宿舍建设34个项目全部开工，开工率达100%。稳步推进义务教育均衡验收。霍邱县、叶集区、裕安区于2017年9月份顺利通过义务教育均衡国家验收，全市提前两年实现国家义务教育发展基本均衡县（区）全覆盖。

二是培养师资破“贫障”。2016年以来，我市持续推进乡村教师支持计划，着力加强贫困地区教师队伍建设，不断提高落后地区和学校的师资水平，逐渐缩小城乡、校际之间的师资差距。评先评优方面：乡镇学校表彰奖励、职称评审时向村小、边远薄弱学校教师倾斜，金寨县、金安区针对符合相应条件的乡村教师均出台了优惠政策。岗位交流方面：在部分县区推行“县管校聘”和“无校籍管理”试点，鼓励优秀教师、优秀校长到贫困村从教，交流轮岗义务教育阶段校长教师6882人。教师招录方面：两年来全市招聘1546名新任教师，大部分优先分配在乡村学校，招聘1514名特岗教师和797名定向贫困地区本专科教师，全部分配在乡村学校，为中小学乡村教师队伍注进了大量新鲜血液。教师培训方面：近两年来，“国培计划”、“省培计划”和骨干教师市级培训向农村学校倾斜，18335名教师参加了国级培训、省级培训，1200名骨干教师参加市级培训。

三是精准资助断“穷路”。2016年以来，我市累计拨付4亿余元，扎实推动学前教育、义务教育、普通高中、中职学校和高等学校建档立卡贫困家庭子女各项资助政策、贷款政策落实，受益学生达56万余人次，确保不让一个学生因贫失学。学前教育方面：资助学前教育段建档立卡家庭经济困难幼儿2万余人次，发放资金一千万余元。义务教育方面：全市统一实施义务教育段“两免一补”政策，免除学杂费、免费提供教科书累计补助资金10.28亿元，覆盖学生47万人；高中阶段方面：免除普通高中家庭经济困难学生学杂费（包括建档立卡贫困户家庭经济困难学生和非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）累计发放2.19万人，发放金额1967.72万元；普通高中国家助学金兑现建档立卡家庭经济困难学生5.03万人，发放金额6094.2万元；中职学校免学费兑现建档立卡户子女2.19万人次，发放金额941.1万元；中职学校国家助学金兑现建档立卡户子女2.14万人，发放金额2277.9万元。补助中职免学费2.19万人，免除金额3259.1万元。高等教育方面：共签订生源地信用助学贷款合同近2万笔，金额1.65亿元。

四是教育扶智拔“穷根”。扶贫先扶智，教育扶贫重在增强“造血”机能，是阻断贫困代际传递的重要途径。两年来，我市严格实施适龄儿童控辍保学。截至目前，全市小学阶段适龄人口入学率为100%，初中阶段适龄人口入学率为99.98%，义务教育段辍学率为零，建档立卡贫困家庭子女入学保障实现全覆盖。金寨县探索义务教育阶段孤儿集中就学方式，取得良好成效。支持贫困家庭劳动力接受职业教育。推广金寨经验，充分依托全市高、中等职业院校，主动承担新型农民培训、电商培训、农村实用技术培训等职业培训任务，有效促进农民思想观念转变、就业创业能力提升。(以上统计数据均系2016、2017两年总和)

在做好以上工作的同时，我局注重发掘亮点，在特教送教上门服务和贫困地区学生营养餐工作等方面取得了显著成效。

一是于2016年开始，对不能入学的重度残疾适龄儿童，在全省率先开展特教送教上门服务。由各地特教中心负责具体实施，要求每生每月至少上门送教1次，2016年累计开展193人，2017年累计开展519人。截至目前，全市对比摸排出895名建档立卡贫困家庭适龄残疾儿童，实现接受义务教育全覆盖。今年3月份，我市7部门联合出台了《六安市第二期特殊教育提升计划（2018-2020）》，对全面普及贫困家庭残疾儿童接受义务教育作出工作部署，进一步保障了残疾儿童受教育权利。

二是稳步推进贫困地区学生营养改善计划实施。我市五个县区（国家试点金寨县、霍邱县、叶集区，地方试点舒城县、裕安区）共1168所农村初中、小学实施学生营养改善计划，有26.5万名学生享受营养餐。新华网、人民网、安徽日报、安徽青年报、省电视台和市级媒体80余次报道我市学生营养餐工作，产生了良好的社会影响。此项工作在省教育厅2017年度民生工程考核中名列全省第一。

二、重要文件

比分直播,篮球比分直播我市教育扶贫工作，在这里为大家主要介绍两个文件：

第一个文件：《六安市人民政府办公室比分直播,篮球比分直播印发六安市教育扶贫实施方案的通知》（六政办〔2016〕22号）

本方案于2016年5月印发，明确了我市教育扶贫工作的主要对象、工作目标、重点任务和保障措施。文件里明确，教育扶贫的对象主要是全市贫困地区学前教育、义务教育和高中阶段教育的薄弱学校和各级各类教育的建档立卡贫困家庭学生。教育扶贫的目标主要是从2016年起，按照定点、定向的原则，对接上述扶贫对象，落实多元扶持与资助政策，优先扩大贫困地区优质教育资源，优先改善贫困地区学校办学条件，确保贫困家庭子女都能公平接受有质量的教育，从根本上阻断贫困代际传递。教育扶贫的重点任务主要是实施贫困家庭学生精准资助，切实保障贫困家庭学生顺利就学并完成学业；改善贫困地区学校办学条件，努力扩大贫困家庭学生公平接受教育的机会；加强贫困地区师资配备和培训，不断提高贫困地区学校的教育教学水平等三个方面。

第二个文件：《六安市2018年教育扶贫工作要点》（六教〔2018〕9号）

本要点于2018年3月22日印发，文件明确了2018年我市教育扶贫的主要工作，即精准落实家庭经济困难学生资助政策，积极改善贫困地区中小学校办学条件，着力提高特殊教育普及水平，展现代职业教育助力脱贫，加强贫困地区师资队伍建设以及开展教育结对帮扶。文件对这六个方面工作进行了更加细化、更加具体的安排，分条列出牵头责任科室和配合科室，并就责任落实提出了严格要求。目前，全市教育扶贫各项工作，正在实施方案和要点的指导下，有条不紊地推进。

三、政策解读

在教育扶贫工作中，作用和效果最直观的就是教育资助，下面我就教育资助工作的各项政策向各位作一下解读。

（一）国家教育资助政策解读

一直以来，党中央、国务院高度重视家庭经济困难学生就学问题，自2007年开始，陆续出台一系列学生资助政策和措施，建立了从学前教育到研究生教育的家庭经济困难学生资助政策体系，我省切实贯彻落实国家出台的资助政策，结合实际，制定完善了安徽省的实施意见并严格执行，在制度上保障了家庭经济困难学生顺利入学并完成学业。

在学前教育方面：对在园建档立卡家庭经济困难儿童予以资助，具体资助标准每人每年不低于800元。由受助学生家长在学生所在园进行申请，助学金统一发放到家长的农村一卡通。

在义务教育方面：实施城乡义务教育“两免一补”政策。对义务教育段学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费。补助标准为：小学生4元/天、初中生5元/天，天数均按每年250天计算。受助学生可在所在学校申请，资金统一发放到家长的农村一卡通。

在普通高中方面：

一是实施国家助学金政策。普通高中建档立卡家庭经济困难学生享受国家助学金，平均资助标准为每生每年2000元，具体标准由各地结合实际在1000元-3000元范围内确定，可以分为二至三档。由学生在就读学校申请，资金通过银行卡发放。

二是实施免学费政策。公办普通高中对建档立卡家庭经济困难学生免除学杂费，标准按照省政府及价格、财政主管部门批准的普通高中学杂费标准执行（不含住宿费）。对在民办普通高中就读并取得正式学籍、符合免学杂费政策条件的学生，也按照当地同类型公办普通高中标准给予补助，超出补助标准的部分，学校可以按规定继续向学生收取。

在中等职业教育方面：

同样实施国家助学金和免学费政策。国家助学金标准按每生每年2000元予以资助，由学生在就读学校申请，资金通过银行卡发放。免学费政策同样按照普通高中执行。

在普通高等教育方面：

目前，国家在高等教育本专科阶段已经建立起了国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款（包括校园地国家助学贷款和生源地信用助学贷款）、师范生免费教育、退役士兵教育资助、基层就业学费补偿助学贷款代偿、服义务兵役国家资助、直招士官国家资助、新生入学资助项目、勤工助学、学费减免等多种形式有机结合的高校家庭经济困难学生资助政策体系。

另外，家庭经济困难的全日制本专科生（含高职生）、第二学士学位学生和研究生，可通过户籍所在县(市、区)的学生资助管理机构申请办理（考入省内高校的学生可以直接到当地农商行申请）生源地信用助学贷款。学生和家长为共同借款人，共同承担还款责任。贷款金额本专科生每人每年最高不超过8000元，研究生每人每年最高不超过12000元，学生在校期间的利息由财政全部补贴。

比分直播,篮球比分直播资助对象的认定程序：

一是系统认定。每学期开学后，各级各类学校通过安徽省学生资助管理系统下载本学期建档立卡贫困户家庭学生信息，并根据下载的详细名单逐人排查、复核，确定本校资助对象，无需建档立卡贫困家庭学生提供任何申请材料，直接予以认定资助。

二是申请认定。因特殊原因，学生名单不在安徽省学生资助管理系统中，可直接向学校提出申请并提供县级扶贫部门开具的“建档立卡贫困户”证明后，学校予以落实相应的建档立卡家庭学生资助政策。

（二）贫困地区实施农村义务教育学生营养改善计划政策解读。

根据国家、省统一部署，我市金寨县、霍邱县、叶集区为国家试点县，舒城县、裕安区为地方试点县。于2017年开始实施贫困地区农村义务教育学生营养改善计划，截至目前，全市共1168所学校26.5万名学生享受营养餐。省、市坚持政府统筹、部门协作、教育牵头、学校执行的原则，通过实施此项工程，以提高义务教育学生营养水平，增强其体格体质，保障其健康成长。

营养膳食补助方面：政府财政为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，标准为每生每天4元(全年按照学生在校时间195天计算)，不在学校就餐学生视为自动放弃。国家试点县区所需资金全部由中央财政承担；地方试点县区所需资金由中央、省、县（区）财政按5:4:1分担。

营养膳食补助资金要全额用于为学生提供等值优质的食品，不得以现金形式直接发放给学生个人和家长，营养改善计划专项资金专款专用，严禁克扣、截留、挤占和挪用，严禁用于补贴教职工伙食和其他学校公用经费支出。

供餐方式方面：供餐方式应以学校食堂供餐为主，辅之以供餐企业(单位)和托餐家庭（个人）。建有学生食堂的学校原则上应全部实行食堂供餐。以学校为单位统一组织供餐，不得实行“一校两制”。

食品安全方面：坚持就地取材、合理搭配、保证营养、确保安全的原则。学校食堂须经市场监管（食药监）部门批准后方可供餐。食堂食品安全管理实行校长负责制，要制定和落实食堂岗位责任制度，学校负责人陪餐制度，食堂内部控制制度，食品安全事故应急处理制度和膳食委员会制度等，确保食品安全。

食品采购方面：学校所需米、面、油等大宗食品及原辅材料要通过公开招标确定供货商；蔬菜、肉(禽)类等农副产品可实行定点、集中采购．并与供货方签订质量安全保证协议，食品配送服务要纳入招投标合同或采购协议。

其他费用支出方面：县人民政府要根据当地实际为农村义务教育学校配备合格工作人员，并妥善解决其工资待遇、专业培训等问题，以及供餐、储运支出。购买食堂、伙房小型设备等零星支出，可从学校公用经费中支出。