比分直播,篮球比分直播印发六安市“社区万能章”治理专项行动实施方案（征求意见稿）的通告

根据民政部 国家发改委 公安部 司法部 人力资源社会保障部 国家卫生健康委《比分直播,篮球比分直播改进和规范群众性自治组织出具证明的指导意见》（民发〔2020〕20号）、省民政厅等六部门《比分直播,篮球比分直播开展“社区万能章”治理专项行动的实施方案》（皖民基字〔2021〕11号）精神，为持续解决形式主义突出问题，深化拓展为基层减负工作，切实提高城乡社区治理水平、增强城乡社区服务功能，现起草了《六安市“社区万能章”治理专项行动实施方案》（征求意见稿）。现向社会公众公开征求意见，征集时间为2021年9月24日——10月24日。社会公众如有意见，可通过电话或邮箱反馈至市民政局基层政权科。

一、征集时间：2020年9月24日——10月24日

二、征集方式

（一）登录六安市人民政府网“全市政府网站意见征集平台”（/hdjl/yjzjk/yjzjk/index.html）或六安市民政局网站“征集调查”栏目（http://mzj.luan.gov.cn/hdjl/yjzj/index.html）留言；

（二）书面信件。邮寄地址：六安市民政局（六安市佛子岭中路128号行政中心5号楼404室，邮编：237000）；

（三）电子信件。发送至电子邮箱：175744041@qq.com；

（四）联系电话：0564-3379352。

比分直播,篮球比分直播《六安市“社区万能章”治理专项行动实施方案（征求意见稿）》的说明

一、《方案》起草背景 

长期以来，一些政府部门、公用企事业单位和服务机构形式主义、官僚主义等不良作风作祟，要求居民群众在基层群众性自治组织开具一些“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，给居民群众正常生活带来了极大不便，也给基层干部日常工作增加了很大负担。特别是，伴随移动互联网的迅速发展，新闻媒体报道中，出现了形容基层群众性自治组织出具证明乱象的专用名词，比如“万能居委会”、“社区万能章”、“社区成为证明大本营”等。党中央、国务院对此高度重视，习近平总书记自党的十八大以来，就加强党的作风建设、力戒形式主义官僚主义作出了一系列重要指示，强调要坚决杜绝形形色色的形式主义官僚主义，持续为基层松绑减负，让干部有比分直播,篮球比分直播时间和精力抓落实。李克强总理等国务院领导同志也多次作出专门批示。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，2020年，民政部等六部门联合开展了基层群众性自治组织出具证明政策研究制定工作，并制定印发《比分直播,篮球比分直播改进和规范群众性自治组织出具证明的指导意见》（民发〔2020〕20号），这是国家层面第一个比分直播,篮球比分直播基层群众性自治组织出具证明工作的指导性文件，也是第一个对居民群众反映强烈的“社区万能章”进行专项整治的政策性文件，意义重大，影响深远。2021年，安徽省民政厅会同六部门，结合安徽工作实际，制定印发了《比分直播,篮球比分直播开展“社区万能章”治理专项行动的实施方案》，对我省“社区万能章”治理工作作出一系列重要工作部署。为贯彻落实工省厅文件精神，持续解决形式主义突出问题，深化拓展为基层减负工作，切实提高城乡社区治理水平、增强城乡社区服务功能，我局起草了《六安市人民政府办公室比分直播,篮球比分直播印发六安市“社区万能章”治理专项行动实施方案的通知》。

二、《方案》制定依据

（一）《比分直播,篮球比分直播改进和规范群众性自治组织出具证明的指导意见》（民发〔2020〕20号）

（二）《比分直播,篮球比分直播开展“社区万能章”治理专项行动的实施方案》（皖民基字〔2021〕11号）

三、《方案》起草及征求意见情况

（一）起草情况

一是强化组织领导。我局在收到省厅《比分直播,篮球比分直播开展“社区万能章”治理专项行动的实施方案》（皖民基字〔2021〕11号）文件后，高度重视，立即组建由分管领导、科室同志为成员的研究学习小组，组织讨论，集思广益，并结合我市社区治理工作实际，部署开展我市“社区万能章”治理专项行动，明确责任牵头领导和责任科室，《方案》初稿经我局分管负责同志审阅后多次修改。

二是多方深入调研。我局结合当前全市社区治理工作发展现状和面临的发展困难，经多次民政重点工作调研和社区治理专项工作调研，充分了解和掌握了在基层治理实践中所面临的基层减负难题，这些素材都为《方案》的制定出台奠定了良好的基础。

四、《方案》主要内容

《方案》的制定主旨为贯彻落实《比分直播,篮球比分直播开展“社区万能章”治理专项行动的实施方案》（皖民基字〔2021〕11号）文件精神，对持续困扰基层的形式主义突出问题进行源头治理，坚决维护基层群众性自治组织合法权益，改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作，推动“放管服”改革，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进社区服务标准化、规范化、便利化，有效提升居民群众获得感、幸福感。

《通知》明确了工作总体要求、基本原则和推进目标，对具体任务做了明确要求，要求各地各县区在全面梳理摸排、完善配套措施、严格清单管理、严格村（居）印章管理使用等方面结合实际情况进行落实反馈。

六安市“社区万能章”治理专项行动实施方案（征求意见稿）

根据民政部 国家发改委 公安部 司法部 人力资源社会保障部 国家卫生健康委《比分直播,篮球比分直播改进和规范群众性自治组织出具证明的指导意见》（民发〔2020〕20号）、省民政厅等六部门《比分直播,篮球比分直播开展“社区万能章”治理专项行动的实施方案》（皖民基字〔2021〕11号）精神，为持续解决形式主义突出问题，深化拓展为基层减负工作，切实提高城乡社区治理水平、增强城乡社区服务功能，特制定本行动实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，践行以人民为中心的发展思想，持续解决困扰基层的形式主义突出问题，紧盯源头治理，树立法治思维，严格清单管理，尊重客观实际，稳步有序推进。坚决维护基层群众性自治组织合法权益，改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作，推动“放管服”改革，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进社区服务标准化、规范化、便利化，有效提升居民群众获得感、幸福感。

二、基本原则

（一）坚持以人为本。始终把维护和发展群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，全面清理政府部门和事业单位索要的烦扰居民群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明，进一步改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作。

（二）坚持群众自治。落实基层群众自治制度，以改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作为着力点，加强基层群众性自治组织规范化建设，促进居民群众依法自我管理、自我教育、自我监督、自我服务。

（三）坚持依法治理。严格遵循法律法规规定，确保基层群众性自治组织出具证明于法有据、有章可循。

（四）坚持综合施策。改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作与“放管服”改革、“减证便民”、“互联网+政务服务”等工作实现协同推动、有效衔接。

三、工作目标

坚持改进和规范各部门或公共服务机构要求公民、法人或者其他组织提供，且需要基层群众性自治组织出具的证明事项，重点治理没有法律法规依据或未经国务院、省政府批准列入保留证明事项清单的证明事项和已在国家、省级层面明确的《不应由基层群众性自治组织出具证明的事项清单（第一批）》，但落实存在困难的证明事项。力争用3年时间，逐步建立规范基层群众性自治组织出具证明工作长效机制，从源头纠正各种“奇葩”证明，从根本上改变“社区万能章”、“社区成为证明大本营”等现象，推动减证便民取得实效，为居民群众提供高效、便捷、规范的服务，打通联系服务居民群众“最后一公里”。

四、具体任务

(一)全面梳理摸排。基层群众性自治组织出具证明的事项，必须是有明确法律法规依据或经国务院批准列入保留证明事项清单、属于基层群众性自治组织职责范围的事项。各地各部门对照省民政厅等六部门“不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单(第一批)”(详见附件1)，对确需基层群众性自治组织保留出具证明情况进行认真梳理，并建立基层群众性自治组织依法出具证明事项清单（完善附件2）。

责任单位:各县区政府，各有关部门

完成时限:2021年10月31日前

（二）完善配套措施。各县区应针对需要村（社区）出具的证明事项，进一步细化办理流程和操作细则，以办事指南的形式明确出具时限、办理用途、具体流程及法律法规依据，提供统一规范的表单样本，并主动在政府门户网站、“皖事通办”平台、服务场所、政务微博、微信公众平台等媒体公布，方便居民群众获取、查询、办理。在制定办理流程时，要坚持需求和便民导向，提升服务的质量与效率，减少办理环节，压缩办理时限，简单证明当场办结、复杂证明限时办结。

责任单位:各县区政府

完成时限：2021年11月30日前

（三）严格清单管理。各县区政府、各有关部门应严格落实省、市文件精神，确保与上级政策衔接。凡涉及城乡社区公共利益的事项需出具证明时，基层群众自治组织应当通过组织居民群众议事协商等方式，经居民群众讨论同意并经基层群众性自治组织负责人签字后方可出具，对国家层面分批明确的不应由基层群众性自治组织出具证明的事项，坚决清除，不再出具或配合出具。

责任单位:各县区政府、各有关部门

完成时限:长期坚持

（四）严格村（居）印章管理使用。村（居）民委员会印章主要用于日常工作和为村（居）民出具相关证明。规范印章使用范围，除日常工作用印范围和保留的证明事项外，违反党和国家方针政策和法律法规的、事实不清或需要国家机关或有关部门审查核实的、上级有关部门明令禁止或限制从事的行为及其他不能加盖印章的不得盖章，有关部门和单位不得违反规定和越级要求村（居）民委员会盖章。村（居）民委员会要坚持“依法自治、规范管理”的原则建立印章使用的审批、登记、备案制度，严格管理。

责任单位:各县区政府

完成时限:长期坚持

五、工作要求

（一）强化组织领导。各县区要充分认识开展社区“万能章”治理专项行动对于减轻基层负担，改进工作作风，提升基层治理体系和治理能力的现实意义，要把该项工作纳入重要议事日程，作为推动“放管服”改革的重要举措，上下联动、集中推进，建立健全长效机制，抓好工作落实，确保“社区万能章”治理专项行动工作取得实效。

（二）做好工作衔接。“社区万能章”治理专项行动，要与社区“减牌子、减事务、减考核”行动结合起来，做好政策衔接。对于现阶段因政策衔接不到位等原因，居民群众仍需办理的证明事项，基层群众性自治组织在自身职责范围内、且能够核实的，应本着便利居民群众办事创业的原则，据实为居民群众出具相关证明。

（三）加强监督检查。各县区要加强对不应由基层群众性自治组织出具证明事项的监督检查，对不落实或落实不到位的部门和单位，要及时通报、严令整改，并追究责任。对因基层群众性自治组织出具证明事项引发舆情问题的，由要求出具证明的单位承担责任，并及时向本级政府和上一级主管部门通报。

（四）加强宣传引导。各县区充分利用各类媒体，大力宣传改进和规范群众性自治组织出具证明工作的重要意义，让广大居民群众充分了解不应由基层群众性自治组织出具证明事项内容，感受取消证明事项后带来的便利。正确引导社会预期，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，创造良好社会氛围。

(五)加强信息共享。要依托“互联网+政务服务”、社会信用体系建设等相关重点工程，推进部门间信息共享核查，按照法定程序办理查询核查业务，打通信息孤岛，让信息多跑路、群众少跑腿，提升社区公共信息服务水平，实现一号申请、一窗受理、一网通办，强化“一门式”服务模式的社区应用。

各县区、各有关部门工作推进情况于2021年12月10日前报市民政局。

联系人：市民政局基层政权科 许娅;

联系电话：0564-3379352；

电子邮箱：175744041@qq.com。

附件1：不应由基层群众性自治组织出具证明事项及办事指南清单（第一批）

附件2：六安市基层群众性自治组织依法出具证明事项清单